人口政策又一次重大调整

上述决定意味着，在“全面两孩”施行5年后，中国人口生育政策再次进行重大调整。

2015年12月，中共中央政治局曾召开会议，审议通过了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。

当时的会议提到，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，有利于更好落实计划生育基本国策；要坚持计划生育基本国策；严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序等。

2015年12月

今天的中央政治局会议提到，“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。”

2021年5月

老龄化已成为基本国情

5月11日，第七次全国人口普查主要数据公布：

全国人口共141178万人，与2010年的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。

普查数据反映出我国人口发展中面临着一些结构性矛盾，如劳动年龄人口和育龄妇女规模下降，老龄化程度加深，总和生育率下降，出生人口数量走低。

国家统计局提到，老年人口比例上升较快，老龄化已成为今后一段时期我国的基本国情。

针对这一问题，今年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，第45章就提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

今天的中共中央政治局会议首先肯定了过去的成绩：

紧接着提到了接下来的工作。

其中有两点备受关注。

一个是“要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹”，另一个就是“三孩政策”。

先来看“三孩政策”。

今年5月，新华社做了一项调查，即“年轻人为什么不愿意生孩子”？

调查中提到，除北京、上海、广州等大城市之外，凡是有孩子的家庭，其“生活账本”都是沉重的。

另外，生下孩子没人照看是很多年轻夫妻共同的焦虑。目前很多城市，尤其是大城市，托育机构供应明显不足。

数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少和“二孩”效应逐步减弱的影响。

不过，国家统计局局长宁吉喆说，“我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。”

政知君注意到，与2015年的会议相比，这次的中央政治局会议对配套措施提出了更为详尽的要求，包括：

中央政治局会议还提到，各级党委和政府要“依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制”。

提到地方，不得不说一下吉林。

政知君注意到，5月27日，吉林省省长韩俊主持召开研究全省人口工作专题会议。

他说，加快形成适度生育水平，为经济社会发展提供更有利的人口条件。

他还提出了详细的要求，包括营造鼓励生育友好环境，在国家政策法律框架下，完善生育家庭税收、教育、社会保障等政策，形成鼓励生育的政策导向。落细落实婚假、产假、育儿假等，降低育儿成本等。

吉林省方面还提到，要强化教育对人口的吸引力，推进以人为核心的新型城镇化等。

自延迟退休进入“计划实施”阶段以来，相关政策何时能够“靴子落地”，一直受到公众高度关注。

在“十四五”纲要中明确了具体的原则，即按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。

人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚曾分析，延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。

他还提到，延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要增加个人自主选择提前退休的空间。

政知君注意到，针对这一问题，今年3月，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正先后到国家发改委、中国财政科学研究院调研时，均提到了延迟退休的问题。

韩正要求，要推动完善有关重大社会政策，完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，稳步有序推进基本养老保险全国统筹，渐进式延迟法定退休年龄。

而这次的中央政治局会议提到，渐进式延迟法定退休年龄要“稳妥实施”。